Израилю нужно менять всю полицию. Комментарий адвоката Эли Гервица

Сегодня следственная комиссия Зайлера, проверявшая действия полиции в рамках расследования дела криминальных авторитетов братьев Периньян, огласила свое заключение. Особый резонанс вызвала рекомендация главы комиссии, окружного судьи в отставке Варди Зайлера, "освободить Моше Каради от занимаемой должности начальника полиции".

Кроме того, комиссия рекомендует уволить полковника Йорама Леви, поддерживавшего отношения с братьями Периньян, и его бывшего подчиненного майора Руби Гильбоа, а также рассмотреть вопрос о понижении их в звании.

Одновременно комиссия подвергла критике прокуратуру и отдел внутренних расследований при министерстве юстиции, а также рекомендовала провести реформу полиции во всем, что касается расследований тяжких преступлений, работы с источниками и кадровых назначений.

Комментарий адвоката Эли Гервица

Выводы комиссии Зайлера намного более удручающи, чем кажется на первый взгляд. Из них, к сожалению, следует, что израильская полиция, прокуратура и отдел внутренних расследований при министерстве юстиции не функционируют не из-за нескольких коррумпированных чиновников, а из-за общего уровня работы. Если бы речь шла "всего лишь" о коррупции среди отдельных чиновников, или даже нескольких десятков чиновников, то был бы шанс, что избавление от "сорняков" позволит нормализовать работу всей системы. Однако ситуация намного хуже. Причиной недееспособности правоохранительных структур является не коррупция, а то, что они функционируют в соответствии со своими способностями и возможностями.

Здесь неуместно проводить параллель с ситуацией в Налоговой службе, где в последние месяцы ряд высших должностных лиц находится под следствием по подозрению в коррупции. Их увольнение – в случае подтверждения подозрений – оставляет надежду на нормализацию работы всей Налоговой службы. В случае же с полицией, прокуратурой и Отделом внутренних расследований проблема заключается не в том, что ряд чиновников куплены мафией, а именно в системном кризисе. Поэтому "отсечение" нескольких "голов" ничего не изменит. Нужно кардинально перестраивать сами эти ведомства, причем, не только структурно.

Как это можно сделать, даже в свете рекомендаций комиссии Зайлера, не совсем понятно. Невозможно уволить всех полицейских и поручить выполнение правоохранительных функций иностранным рабочим. А других полицейских у нас нет, и появиться им неоткуда.

Справка Zakon.co.il: Комиссия Зайлера

Следственная комиссия, созданная в декабре 2005 года с целью проверки действий полиции и прокуратуры в рамках расследования дела криминальных авторитетов братьев Периньян. Первостепенное внимание комиссия Зайлера уделяла полицейскому расследованию двух убийств: криминального авторитета Пинхаса Бухбута (1999) и участвовавшего в его ликвидации сотрудника полиции Цахи Бен-Ора (2004).

Члены комиссии стремились прояснить следующие аспекты данного дела:

1) причины затягивания полицейским руководством расследования по убийствам Бухбута и Бен-Ора;

2) характер отношений экс-начальника Центрального управления (ЯМАР) Южного округа Йорама Леви с братьями Периньян;

3) степень информированности полицейского руководства, в частности, экс-шефа Южного округа полиции, а ныне начальника полиции Моше Каради, о связях Леви с братьями Периньян;

4) механизм принятия решения о назначении Леви главой Центрального управления Южного округа полиции (2003), несмотря на наличие подозрений в связях с братьями Периньян.

В итоговом заключении комиссия делает особый акцент на том, что в ликвидации Бухбута участвовал действующий сотрудник полиции (облаченный в служебную форму при исполнении убийства). Отмечается, что полицейское начальство не осознало всю степень тяжести данного происшествия и не уделило приоритетного внимания его расследованию.

Недееспособность полиции

Еще до оглашения рекомендаций комиссии, в конце января 2007 года, судья Браха Офир-Том подчеркнула, что в результате почти восьмилетнего расследования полиция не сумела раскрыть убийство Бухбута, как и последовавшую затем ликвидацию Бен-Ора. Правоохранительным органам не удалось собрать достаточно улик для доказательства причастности к данным преступлениям подозревавшихся в этом братьев Периньян и их троих пособников (Эран Хая, Гади Хазан, Шимон Альмакияс). В январе-феврале 2007 года между защитой и прокуратурой были заключены сделки, согласно условиям которых с основных фигурантов дела были сняты обвинения в убийстве. Все пятеро были осуждены по второстепенным статьям обвинения, получив относительно небольшие сроки тюремного заключения (от четырех до восьми лет, братья Периньян получили по пять лет каждый). В заключительной части своего отчета комиссия Зайлера отмечает, что "лица, годами подозревавшиеся в убийствах и пособничестве убийцам", не понесли заслуженного наказания по вине полицейских, проводивших это расследование и не сумевших использовать собранные улики.

Связи с оргпреступностью

Помимо оперативных просчетов полиции, в ходе работы комиссии Зайлера были выявлены факты личных связей бывшего начальника Центрального управления Южного округа Йорама Леви и его подчиненного Руби Гильбоа с братьями Периньян. Следует отметить, что информация об этом впервые была оглашена еще в феврале 2005 года, в программе "Увда" Второго канала израильского телевидения. Тогда Леви категорически опроверг наличие "неблаговидных связей" с криминальными авторитетами.

Затем проверкой деятельности Леви занялся Отдел внутренних расследований полиции при министерстве юстиции (МАХАШ), во главе которого стоял Эран Шендар, ныне занимающий пост генерального прокурора. Как сообщали тогда израильские СМИ, Леви подозревался в том, что, руководствуясь корыстными побуждениями, передавал информацию братьям Периньян. В мае 2005 года МАХАШ прекратил расследование по делу Леви из-за противоречий в показаниях основных свидетелей.

В декабре 2005 года перед комиссией Зайлера выступил бывший начальник (1999) Центрального управления Южного округа полиции Амир Гур. Он рассказал о многочисленных подозрениях по поводу связей Леви с братьями Периньян. Гур подчеркнул, что об этих подозрениях было проинформировано высшее руководство полиции, МАХАШ и генеральная прокуратура. Несмотря на это, Моше Каради, будучи начальником Южного округа, принял решение о назначении Леви на пост главы окружного Центрального управления.

В том же месяце перед комиссией выступил сам Йорам Леви. Как впоследствии стало известно, он признал наличие связей с одним из братьев Периньян. Леви утверждал, что поддерживал эти отношения, руководствуясь санкцией начальства, с целью получения разведывательной информации. По его словам, все контакты с братьями Периньян были запротоколированы и отчеты о них передавались высшему начальству.

Выводы и рекомендации

На основании проверки связей Леви с братьями Периньян и вопроса о его назначении главой Центрального управления Южного округа, комиссия Зайлера сделала ряд общеведомственных выводов. Выводы, касающиеся МАХАШа, содержат критику поверхностного характера расследования, проводившегося в отношении Леви в 2005 году. Прокуратура подверглась критике, в первую очередь, из-за недостаточного контроля над деятельностью полиции.

Наиболее жесткие выводы касаются самой полиции. Главным образом, речь идет о методах расследования тяжких преступлений и работы с информаторами в криминальной среде. Кроме того, комиссия подвергла критике механизм принятия решений о кадровых назначениях высших должностных лиц.

Ожидается, что публикация рекомендаций комиссии Зайлера повлечет за собой проведение широкомасштабной реформы, направленной на улучшение деятельности полиции и координации между нею, МАХАШем и прокуратурой. Вследствие рекомендаций комиссии, вместе с увольнением некоторых высокопоставленных полицейских офицеров (в частности, Йорама Леви и Руби Гильбоа), начальник полиции Моше Каради оставит свой пост, самое позднее, по истечению трехлетнего срока с момента назначения, т.е. в августе 2007 года, а возможно, и еще раньше.

Справка Zakon.co.il: Дело братьев Периньян

Дело братьев Периньян до середины 2005 года именовалось – "дело полицейского-убийцы". Это одно из самых скандальных и запутанных уголовных дел за всю историю государства Израиль, ставшее таким, в первую очередь, из-за прямой или косвенной причастности к нему высших чинов в руководстве полиции.

События, которые легли в основу этого дела, начали развиваться в сентябре 1999 г. В больнице "Шива" двумя неизвестными был застрелен Пинхас Бухбут, ранее причастный к многочисленным криминальным инцидентам в Ашкелоне. В прошлом он имел тесные отношения с братьями Одедом и Шароном Периньян, которым израильская пресса присвоила "звание" главных преступных авторитетов юга страны. За несколько месяцев до гибели, Бухбут порвал отношения с братьями Периньян. После этого на него было совершено покушение, в результате которого он был госпитализирован.

В июле 2000 года, в ходе расследования двух вооруженных ограблений в Беэр-Шеве, был арестован бывший сотрудник полиции Цахи Бен-Ор. Он рассказал, что будучи работником правоохранительных органов, участвовал в ликвидации Бухбута. По его словам, заказчиками убийства являлись братья Периньян. Бен-Ор выразил готовность выступить в качестве государственного свидетеля против них, при условии, что сам он не будет осужден за участие в убийстве. Прокуратура отклонила эти условия.

В 2001 году Бен-Ор вышел на свободу, после чего на него было совершено покушение. Согласно его показаниям в полиции, стрелявшим был одним из братьев Периньян. По окончании лечения, Бен-Ор был помещен под домашний арест. Несмотря на это, ему удалось нелегально выехать за границу. В декабре 2004 года он был застрелен двумя неизвестными в Мексике.

В течение августа 2005 года полиция задержала ряд родственников и помощников братьев Периньян. В конце того же месяца они сами были арестованы.

В сентябре 2005 года был задержан по подозрению в причастности к убийству Бухбута приближенный братьев Периньян Шимон Альмакияс. Почти сразу против него было выдвинуто обвинительное заключение, содержавшее два параграфа: убийство и преступный сговор. Представители прокуратуры отмечали, что обвинение опирается на веские вещественные доказательства, среди которых были несколько аудиокассет, на которых Альмакияс признается в убийстве Бухбута.

В августе 2006 года были задержаны Эран Хая и Гади Хазан, по подозрению в убийстве Бен-Ора. В следующем месяце против них было выдвинуто обвинительное заключение. Оно основывалось на показаниях подруги Бен-Ора, его домработницы и одного государственного свидетеля. В конце января 2007 года прокуратура и защита обвиняемых заключили сделку, в результате чего с них были сняты обвинения в убийстве. Хая был осужден на 8 лет; Хазан на 4 года тюремного заключения. Прокуратура мотивировала заключение сделки "проблематичностью доказательной базы и проблемами логистики (возникшими в ходе следствия)".

В феврале 2007 года была заключена аналогичная сделка между прокуратурой и защитой братьев Периньян и Альмакияса. С братьев было снято обвинение в убийстве Бухбута и Бен-Ора. Они были осуждены по обвинению в преступном сговоре, получив по 5 лет тюремного заключения каждый. Заключение сделки было мотивировано тем, что аудиокассеты, на которые опиралось обвинение, были записаны полицией с использованием неприемлемых методов, а также появлением новых свидетелей защиты, опровергших показания свидетелей обвинения.