Эксперты предлагают реформировать избирательную систему в Израиле
На фоне пристального внимания к теме пандемии коронавируса в информационное поле Израиля возвращается тема самороспуска Кнессета, который повлечет за собой проведение досрочных выборов. В связи с чем обсуждаются различные варианты реформы избирательной системы.
С предложением реформировать избирательную систему Израиля, в частности, выступает израильская компания LS Group Consulting, которая работает в государственном, некоммерческом и GR-секторе. LS Group собрала аналитиков и экспертов в области государственного управления, политических технологий, исследований. Текущие проекты компании: "Russian studies"; "Алия. Новая Волна" (помощь в адаптации и социализации представителей новой русскоязычной алии), "Разносторонний диалог" (выстраивание диалога по неполитическим направлениям между российскими, израильскими и американскими аналитическими центрами, неправительственными общественными организациями, учеными и экспертами). Управляющие партнеры LS Group Consulting – Кирилл Солод и Леонид Лифиц.
По мнению экспертов компании LS Group Consulting, каждые досрочные выборы приводят к снижению уровня ответственности законодательной, исполнительной ветвей власти и стимула при переходном периоде, затягивают принятие важных для страны решений. Кроме этого, каждые перевыборы сводятся к ведению политических торгов и борьбе между системными и малыми (новыми) партиями, к противостоянию общегосударственных и фрагментарных задач (в результате чего остаются не удовлетворенными запросы ряда групп населения).
Череда всеобщих досрочных выборов в Кнессет ставит в израильском экспертном сообществе вопрос о совершенствовании избирательного законодательства государства Израиль.
В Израиле принята общенациональная система выборов, основанная на принципе пропорциональности, то есть количество мандатов, которые получает каждый список, пропорционально числу голосов, проголосовавших за него. Ограничение – процентный электоральный барьер, составляющий сегодня (декабрь 2020 года) 3,25% всех поданных на выборах законных голосов избирателей.
"Согласно текущей системе, избиратели голосуют за список, а не за конкретного кандидата. Кроме этого, избиратель не влияет и не участвует в создании фракций и коалиций. Соответственно, формирование, как Кнессета, так и правительства осуществляется, по сути, без полноценного участия гражданского общества", – отмечают аналитики LS Group Consulting.
"Безусловно, установление текущей системы представительства диктовалась историческими условиями, которые имели цель – обеспечить как можно более широкое политическое представительство. Система появилась в результате массовой иммиграции и создания новых политических партий, которые опирались в своей работе, в том числе, на религиозную и этническую принадлежность", – говорится в аналитическом отчете.
По мнению ряда экспертов, указанная выше особенность голосования зачастую приводит к некорректному выражению воли избирателя и лишает избирательные кампании личностного характера. Избранные члены парламента редко занимаются решением проблем граждан на местах и часто голосуют в соответствии с политической линией своей партии ("партийной дисциплиной").
С целью достижения государственной системой оперативности, четкости и слаженности действий правительства и парламента, стабильности и эффективного функционирования, консенсуса в принятии политических решений, эксперты компании LS Group Consulting, предлагают комплекс мер.
Реформа избирательной системы в Израиле. Предложения LS Group Consulting
Усилить территориальное представительство в парламенте, а также персонализацию партий и депутатов через введение смешанной избирательной системы (пропорционально-мажоритарной).
При этом одномандатные округа предлагается "нарезать" исходя из принципа равного числа избирателей, а региональные группы внутри списка партии привязать к территориям с учетом распределения религиозных и этнических групп. Например, в Кнессете 23-го созыва депутаты в основном являются представителями центра страны, от периферии избрано лишь около четверти от общего числа депутатов.
Следует рассмотреть возможность введения преференциальной системы выборов – когда избиратель может расставлять приоритеты внутри списка. За счет предложенных изменений у избирателя возникнет возможность выразить свои симпатии к конкретной кандидату.
Эксперты компании LS Group Consulting также предлагают ужесточить требования к внутрипартийному регулированию, в частности, закрепить законодательно требование к партиям проводить праймериз, с голосованием за тех или иных кандидатов со стороны не только членов партии, но и ее сторонников и других избирателей, с контролем со стороны избирательных комиссий. Это усилит узнаваемость кандидатов, обеспечит демократизм внутри партий.
Учитывая размывание политической повестки, которое возникает по причине участия в выборах большого количества политических сил, принимающих участие в выборах в Кнессет, предлагается допускать к выборам только те партии, которые имеют минимальную численность в количестве, например, 1000 человек, функционирующие не менее одного года до даты проведения выборов.
Для малых партий следует рассмотреть вопрос об установлении дополнительного требования: в Кнессет могут быть выдвинуты кандидаты от партии, если от нее были избраны не менее установленного законом числа представителей в органы местного самоуправления в определенном количестве муниципалитетов. Если этого нет, партия должна собрать подписи избирателей, также с распределением по территориям.
Установить правило, что партии обязаны участвовать в выборах в органы местного самоуправления. Если этого не происходит три года подряд, партия подлежит ликвидации. Это приблизит партии к людям, заставит вникать в местную повестку, приведет к уходу с политической арены партий, которые не способны провести своих кандидатов на местах.
Кроме этого, предлагается увеличить проходной барьер при выборах в Кнессет до 5%, либо установить требование к партиям набрать не менее определенного процента голосов на каждой административной территории страны.
Малые (новые) партии обычно занимают жесткую позицию и пытаются оказывать нажим как на правящую партию, так и на правительство через угрозы выхода из коалиции. Необходимо исключить ситуации, когда малые партии (с минимальной поддержкой со стороны населения) получают министерские позиции или комитеты, только благодаря своему участию в формировании коалиции с системной партией.
Предлагается установить, что в состав коалиции могут войти партии, набравшие на выборах не менее, например, 10% голосов избирателей, или получившие возможность провести в Кнессет определенное число депутатов. При этом внутри коалиции министерские портфели должны распределяться с учетом полученных партией мандатов (установить пропорцию).
Также предлагается включить в законодательство нормы, устанавливающие, что партия, покинувшая коалицию до истечения одного года со дня формирования правительства, лишается министерских постов и права их получать при формировании следующего кабинета, независимо от результатов выборов. Под покиданием коалиции при этом понимается как выход из коалиции, отзыв министров, так и фактическое неучастие в работе коалиции, ее органов, правительства.
Все это позволит сделать устойчивее правительство, заставит политические силы более ответственно подходить к формированию коалиций.
В случае возникновения коалиционного кризиса – предоставить президенту полномочия на создание временного (1-1,5 года) кабинета и обязать Кнессет выбрать кандидата (из подготовленного им списка) на пост временного премьер-министра. В этой ситуации Кнессет может не распускаться, либо могут быть осуществлены роспуск и последующие выборы, но, если правительство новым созывом Кнессета вновь не будет создано, временный кабинет продолжит свою работу. Это сделает парламентские кризисы менее "привлекательными" при политических торгах между партиями.