Утверждение госбюджета, "коалиционные деньги" и реформы. Экономический обзор за неделю

Редакция NEWSru.co.il продолжает публикацию экономических обзоров, которые готовит журналист Михаил Шафранов.

Процесс утверждения государственного бюджета вступил в критическую стадию. Голосование во втором и третьем чтениях запланировано на следующий четверг, 4 ноября, за 10 дней до крайнего срока. Сделано это было специально, чтобы в случае бунта со стороны кого-либо из членов коалиции была возможность исправить ситуацию, не доводя дело до роспуска Кнессета и очередных выборов. Параллельно, для сглаживания возражений со стороны отдельных партий и депутатов активно используются те самые "коалиционные деньги", против которых выступал сменный премьер-министр Яир Лапид в период своего пребывания в оппозиции.

"То, что видно отсюда, не видно оттуда"

Этой крылатой фразой израильские политики часто оправдывают смену курса после прихода к власти. И на самом деле она вполне справедлива. Легко быть принципиальным, когда твоя принципиальность не имеет никаких последствий. Когда политик оказывается в коалиции, тем более такой хрупкой, как ныне действующая, его чрезмерная принципиальность порадует только оппозицию. "Коалиционные деньги" – зло и потенциальный источник коррупции, но это зло неизбежной в условиях израильской политической системы. В 2015 году, после "дела 242", был принят закон, делающий механизм распределения коалиционных денег более прозрачным. Правительство публикует весь список пунктов "финансирования политических соглашений", и этот список утверждается юридическим советником правительства. Чтобы избавиться от этого явления полностью, необходимо изменение государственного строя или, хотя бы, системы выборов и формирования коалиции.

Что касается масштабов явления, то с 2016 года, когда правила игры изменились, "коалиционные деньги" приблизительно одинаковы что в коалициях под руководством Биньямина Нетаниягу, что в новой коалиции. Исключение составили 2020-2021 годы, когда из-за отсутствия госбюджета члены коалиций были вынуждены умерить свои аппетиты, и вместо 1,3-1,5 миллиарда шекелей ограничиться 800-900 миллионами шекелей.

Впрочем, стоит отметить, что изначально планировалось выделить на "коалиционные деньги" 1,4 миллиарда шекелей на два года. Однако по мере приближения срока утверждения госбюджета эту сумму пришлось повысить до 2 миллиардов, а затем до 2,5 миллиардов шекелей. Также стоит отметить, что партия "Еш Атид" запросила на выбранные ею цели меньше всех, лишь около 40 миллионов шекелей.

Крупнейшими получателями коалиционных денег станут религиозные молодежные движения, учебные заведения и проекты неформального образования. Партии "Ямина" необходимо доказывать статус защитника интересов религиозного населения, на который она претендует. Однако в целом дорогие сердцу депутатов и партий цели были чрезвычайно разнообразны. Среди пунктов, на которые пойдут "коалиционные деньги" – дополнительное финансирование управления древностей, стерилизация кошек, установка систем безопасности в смешанных городах, финансирование центра Залмана Шазара, абсорбция репатриантов из Франции и борьба с суицидом среди репатриантов в целом, помощь жертвам насилия и многое другое.

Утвержденные и отложенные реформы

Комиссии Кнессета работали на минувшей неделе в ускоренном режиме, стараясь успеть согласовать все пункты исключительно обширного закона о регулировании народного хозяйства до 4 ноября. Результатом этой "гонки" стало исключение из закона некоторых реформ, требовавших, по мнению депутатов, более глубокого согласования.

Среди законопроектов, обсуждение которых отложено до "после бюджета", можно найти параграф о введении НДС на цифровые услуги, предоставляемые иностранными корпорациями, такими как Netflix, Google, Amazon или Dropbox. Камнем преткновения в этом случае стало освобождение от НДС частного импорта на сумму до 75 долларов, к которому апеллировали лоббисты вышеуказанных компаний.

Также не будет в числе реформ пункта об урегулировании налогообложения товариществ и совместных инвестиционных фондов. Этот сложный вопрос в сфере налогообложения был сочтен недостаточно проработанным и будет обсуждаться уже после утверждения бюджета.

В то же время были утверждены ко второму и третьему чтениям такие важные реформы, как повышение пенсионного возраста для женщин, реформы в сфере регуляции и надзора за кашрутом, реформа лицензирования бизнесов, введение платы за въезд в Тель-Авив, важные реформы на рынке недвижимости, реформа импорта. Параллельно была согласована и утверждена пятилетняя программа развития арабского общества.

Многие из этих реформ готовились или продвигались еще при прошлых правительствах. Так именно правительство Биньямина Нетаниягу стало первым, признавшим необходимость целенаправленных инвестиций в развитие арабского сектора. Часть реформ – например, такие как повышение пенсионного возраста – передавались от правительства к правительству на протяжении последних 20 лет.

Не могу назвать этот бюджет самым социально ориентированным, как его называет Авигдор Либерман, или самым "антисоциальным", как утверждает оппозиция. Истина в данном случае где-то посередине. Но не могу не отметить, что пока министру финансов удается двигать с места несколько крупных камней, препятствовавших развитию экономики. Удастся ли сдвинуть их окончательно, зависит, в том числе, и от эффективности распределения "коалиционных денег".

При этом следует подчеркнуть, что многие реформы и изменения были утверждены с отложенной датой вступления. Так, плата за въезд в Гуш-Дан будет взиматься не раньше 2025 года, реформа лицензирования бизнесов и реформа надзора за кашрутом вступят в силу с 2023 года. Пенсионный возраст для женщин будет повышаться на протяжении 11 лет.

Вне связи с госбюджетом

Хотя основное внимание депутатов и министров было на этой неделе посвящено госбюджету, следует отметить несколько важных решений, не связанных с ним.

В частности, комиссия Кнессета по законодательству утвердила второй этап реформы сокращения оборота наличных денег и чеков. С августа 2022 года максимальная сумма сделки, разрешенной для оплаты наличными, составит 6000 шекелей, а между частными лицами – 15 тысяч шекелей. Одновременно был утвержден размер штрафов за нарушение закона – 10-25% от суммы сделки, в зависимости от суммы сделки. Вступление нового этапа в силу значительно осложнит жизнь трех секторов, финансовая деятельность которых до сих пор опирается в первую очередь на наличные средства – ультраортодоксальных евреев, арабов и нелегалов, имеющих право на работу в Израиле в силу конвенций ООН.

Правительство Израиля в преддверии конференции ООН по изменению климата одобрило многолетний план по сокращению выбросов до достижения углеродной нейтральности к 2050 году. Параллельно был опубликован разгромный отчет государственного контролера по поводу реализации предыдущих программ в этой сфере. Однако если ознакомиться внимательно с программой, в которой фигурирует много красивых общих фраз о "поддержке технологий и развитии инфраструктур" и о "создании рабочих групп по разработке планов", становится ясно, что следующий отчет госконтролера будет не сильно отличаться от предыдущего.

Министр финансов Авигдор Либерман, министр транспорта Мерав Михаэли и министр иностранных дел Яир Лапид провели через правительство решение об отмене "решения 2050" от 2014 года о строительстве вспомогательного международного аэропорта рядом с базой ВВС Рамат-Давид в Изреэльской долине. Интересно, что одним из соавторов решения в 2014 году был не кто иной, как министр финансов Яир Лапид.

Вместо этого было решено создать очередную, восьмую по счету, комиссию по изысканию нового места для строительства аэропорта. Предыдущие комиссии называли три места, наилучшим из которых является искусственный остров напротив Гуш-Дана. Однако этот проект будет слишком дорогим. Из двух других мест – баз ВВС "Рамат Давид" и "Неватим", наиболее целесообразной является первая, и в продвижение проекта "Рамат Давид" правительство уже вложило десятки миллионов шекелей. Строительство аэропорта в Негеве, рядом с "Неватим", во-первых, будет обслуживать меньше населения, а во-вторых, окончательно подорвет и без того невысокую привлекательность аэропорта Рамон.