Оформление документов в консульствах РФ в Израиле. Не все проблемы решены
На прошлой неделе заведующий консульским отделом Посольства России в Израиле Владимир Юкалов вновь ответил на вопросы редакции NEWSru.co.il, рассказав об изменениях, произошедших в работе консульства после интервью, состоявшегося в феврале этого года. Напомним, что поводом для предыдущего разговора стали многочисленные жалобы от граждан Израиля, обладающих также российским гражданством, на то, что процедура получения новых российских документов стала очень долгой и сложной.
- Образец заявления в консульство РФ в Израиле для выдачи паспорта
По словам господина Юкалова, за прошедшие несколько месяцев был проведен тщательный анализ жалоб, связанных со сложностями при записи на прием в консульский отдел в Тель-Авиве, длительным периодом ожидания даты приема, задержками с оформлением паспортов и проблемами, с которыми сталкиваются пенсионеры.
Давайте начнем с проблем пенсионеров. Ведь для них задержка с оформлением российских документов означает невозможность получать пенсию из России.
По состоянию на 1 января 2010 года, в Израиле проживает около 39.000 получателей российских пенсий (по данным Пенсионного фонда России). Более 25 тысяч граждан относятся к Тель-Авивскому округу, остальные получают обслуживание в Генеральном консульстве России в Хайфе.
В этом году, в отличие от предыдущих лет, пик "пенсионного сезона" (январь-апрель) мы прошли практически безболезненно. Главным образом, этого удалось достичь за счет организации выездных консульских приемов. Организовано 23 таких выезда сотрудников нашего консульства в различные города Израиля. Раньше проводилось по 15-16 подобных выездов в год. Во время каждого приема мы можем принять до 700 человек. При этом стараемся уделять внимание, прежде всего, городам "компактного проживания" российских пенсионеров – таким, как Ашдод, Ашкелон, Нетания и другие.
Как удается организовывать такие выезды, если, как Вы рассказывали нам несколько месяцев назад, в консульстве есть острый кадровый дефицит?
Каждую неделю – по вторникам и четвергам (кроме праздников) – выезжает группа из четырех сотрудников консульства. Кадровые возможности не позволяют нам большего. Да, в такие дни несколько "оголяется фронт" в самом консульстве, но необходимость и эффективность подобных выездов очевидна.
Тем не менее, жалобы со стороны пенсионеров на работу консульства были.
Да. В основном, речь идет о том, что люди не успевают оформить российские паспорта, необходимые им для получения справки о нахождении в живых, которую требует российский Пенсионный фонд.
На нашем форуме в интернете (на сайте Посольства России) мы объясняли тем, кто задавал вопрос "Как мне оформить свидетельство о нахождении в живых, если у меня просрочен российский паспорт?": вы можете прийти с консульство с просроченным российским загранпаспортом и нотариально переведенной копией "теудат зеута" (израильского внутреннего паспорта). В этом случае сотрудник консульства переписывает данные с загранпаспорта гражданина РФ, а личность гражданина фактически удостоверяет по "теудат зеуту". Наличие "Апостиля" при этом не требуется. В справке указывается, что личность была установлена не по российскому паспорту, а по удостоверению личности гражданина Израиля, выданному израильским МВД. Такое решение было принято по согласованию с Пенсионным фондом.
Вы хотите сказать, что проблемы с оформлением документов всех российских пенсионеров, проживающих в Израиле на территории вашего округа, консульством решены?
Возможно, осталось еще около 250 пенсионеров, которые не получили свидетельства, но, думаю, что до конца апреля этот вопрос будет полностью закрыт.
Удалось ли сократить время между обращением гражданина в консульство с просьбой поставить его в очередь на обслуживание и датой приема?
К сожалению, консульство в Тель-Авиве не в состоянии принять более 120 человек в день. Введение системы предварительной записи (в июне 2007 года) позволило нам избавиться от "живых очередей". И возвращаться к старой системе, как мы считаем, было бы не в интересах самих посетителей. Введение системы предварительной записи, в целом, себя оправдало.
Напомню, что записаться на прием в консульский отдел можно не только по телефону, но и направив заявку через интернет-сайт Посольства (www.russianembassy.org.il), по электронной почте ([email protected]) или по факсу 03-510-10-93.
Проблемы возникли после введения с 1 мая 2009 года Административного паспортного регламента, предусматривающего обязательное согласование вопроса выдачи паспортов с компетентными органами Российской Федерации. В соответствии с этим документом новый паспорт должен быть оформлен в течение трех месяцев с даты подачи всех необходимых документов с учетом того, что у заявителя имеется действительный паспорт (либо заграничный, либо внутренний). Если же у россиянина не имеется действительных документов, мы направляем уточняющий запрос в орган Федеральной миграционной службы по месту жительства гражданина до выезда на ПМЖ в Израиль. И только получив положительный ответ, консульские сотрудники могут приступить к процедуре упомянутого согласования.
На практике указанные сроки зачастую превышаются: как по объективным причинам (неправильно заполненные документы), а иногда и в связи с тем, что консульский отдел просто не успевает обрабатывать огромное количество заявок.
Чтобы ускорить процедуру обработки и тем самым сократить сроки согласования а, соответственно, и время ожидания получения паспортов, мы вынуждены в середине мая объявить о прекращении приема документов в рукописном виде. Это – общепринятая практика: гражданин должен будет приходить в консульство с напечатанными документами. Даже если в заполненных бланках будут какие-то ошибки – править напечатанный текст гораздо проще, чем рукописный.
Должен отметить, что такой порядок действует и в консульствах других стран, и повсеместно в России.
То есть вы исходите из того, что у каждого гражданина есть возможность воспользоваться компьютером и принтером. Но, по всей видимости, это не так.
Естественно, если речь идет о престарелых или малоимущих гражданах, которые не имеют возможности напечатать документы, мы будем делать исключения. Но каждый такой случай будет рассматриваться отдельно. Общая практика будет следующей: все заполненные бланки подаются в напечатанном виде.
Согласно Административному регламенту сотрудник консульства должен тратить не более 10 минут на обработку и ввод данных одного гражданина в электронную паспортную систему. Сейчас же, в среднем, на одного человека тратится около полутора часов.
К сожалению, у нас нет возможности посадить в зал приема консультантов, которые бы помогали гражданам заполнять бланки. Но мы сделали сайт, на котором есть все бланки и образцы их заполнения. Справиться с задачей заполнения этих бланков может практически любой человек.
Однако нередки случаи, когда граждане подают нашим сотрудникам пустые бланки и просят их заполнить эти бланки под диктовку. Консульские работники, как правило, помогают, тратя значительное количество времени, которое могло бы быть использовано с большей эффективностью.
Еще одна проблема – не всегда корректное поведение посетителей консульского отдела. Поэтому мы просим наших посетителей соблюдать элементарные правила.
Можете уточнить, о каких конкретно требованиях идет речь?
Эти правила уже размещены при входе в консульский отдел и в приемном зале. В ближайшие дни они будут опубликованы на интернет-сайте Посольства. Речь не идет о каких-либо "драконовских" мерах. Мы просим о самых простых вещах: не приходить в консульство с крупными сумками, тележками и рюкзаками; выключать мобильные телефоны в помещении консульского отдела; корректно вести себя при общении с сотрудниками консульства и другими посетителями.
И если гражданин будет игнорировать ваши требования?..
Сначала посетителю будет сделано предупреждение, а в случае повторного грубого нарушения он может быть временно лишен права на дальнейшее получение консульских услуг. Я очень надеюсь на то, что подобных инцидентов у нас не будет.
А если грубость проявит сотрудник консульства?
Я лично слежу за поведением всех сотрудников – особенно за теми, кто принимает документы. И вмешиваюсь, чтобы не допустить возникновения конфликтной ситуации. Если выясняется, что наш сотрудник действительно был неправ, к нему применяются меры административного характера
Ожидаете ли вы какой-либо помощи из Москвы по пенсионным вопросам?
В ближайшее время мы ожидаем приезда экспертов Пенсионного фонда, которых в Израиле не было очень давно – с 2008-го года. А, между тем, многим российским гражданам, проживающим в Израиле, нужна профессиональная консультация по вопросам начисления пенсий в России. Это касается особенно тех, что вступает в пенсионный возраст, проживая в Израиле. В отделе Пенсионного фонда, который занимается обслуживанием граждан РФ, проживающих за рубежом – один телефон, хоть и многоканальный. Дозвониться по этому телефону и получить консультацию очень сложно. Сами мы, к сожалению, по таким вопросам консультировать не можем. Функцией консульства является юридическое сопровождение документов, но не оказание соответствующих консультационных услуг.
Должен также отметить, что необходимость в экспертах из Пенсионного фонда становится все более насущной, так как число российских пенсионеров, проживающих в Израиле, увеличивается ежегодно на 2-2,5 тысячи человек.
И очевидно, что все больше будет людей, не имеющих трудовых книжек, которым будет сложно доказывать свое право на получение российских пенсий.
Конечно, ведь часто речь идет о людях, переехавших жить в Израиль в те времена, когда при выезде за границу трудовые книжки отбирались. Кроме того, за долгие годы жизни в Израиле трудовые книжки, даже если они были привезены сюда, могли не сохраниться.
В связи с предстоящим празднованием 65-летия Победы над фашистской Германией планируется оказывать дополнительную помощь ветеранам войны, желающим отправиться на праздники в Россию из Израиля?
Да, мы сейчас видим своей первоочередной задачей обеспечение необходимыми документами всех ветеранов войны и блокадников, которые планируют выезд в Россию на праздничные мероприятия. Многие из них едут на два-три дня, и им нужны действующие паспорта.
МИД обещал нам помочь в согласовании этих документов в кратчайшие сроки. Со своей стороны мы также уделяем особое внимание обслуживанию участников и ветеранов Великой Отечественной войны.
В феврале вы говорили о том, что готовность паспорта можно будет проверить в специальном разделе на сайте посольства. Такой раздел уже создан?
Он будет запущен до конца текущего месяца.
После публикации интервью с Вами, к нам поступило несколько обращений от граждан, проживающих в хайфском консульском округе – т.е. севернее Хадеры – и получающих обслуживание в Генеральном консульстве России в Хайфе. В этих обращениях указывалось на отличия в процедурах работы с документами данного консульства с тель-авивским. В частности, говорилось о том, что консульство в Хайфе при оформлении паспортов забирает "старый паспорт", даже если срок действия его еще не истек. Таким образом, гражданин на длительный срок лишается возможности отправиться в Россию по действующему паспорту. Как вы можете прокомментировать данную ситуацию?
Мы самым внимательным образом изучили жалобы, поступающие в этой связи, и провели несколько рабочих совещаний с Генеральным консулом Игорем Витальевичем Поповым для того, чтобы "сверить часы" и не допускать подобных расхождений.
Верно ли я понимаю, что, с точки зрения процедуры оформления документов, нет смысла забирать у граждан действующие паспорта?
Никакого… Более того, хранение такого документа – лишняя ответственность для консульства.
В паспорте нас интересует лицевая сторона с установочными данными и форма учета, на которой данный гражданин состоит. Мы делаем копию документа, и паспорт возвращается владельцу.
При этом мы всех предупреждаем: при получении нового паспорта необходимо принести с собой старый, который будет аннулирован. Но мы и в этом случае возвращаем аннулированный паспорт владельцу, если ему это необходимо, например, по причине наличия в паспорте действующих виз других стран.
Материал подготовил Евгений Финкель
Примечание: Вскоре после публикации данного интервью сайт Посольства России в Израиле подвергся хакерской атаке. В результате действий злоумышленника информационная база сайта и материалы форума были уничтожены. Ведется работа по восстановлению сайта.
